Особая экономическая зона определяется, как ограниченная территория в регионах с особым юридическим статусом и льготными экономическими условиями для предпринимателей. Согласно замыслу, главная цель ОЭЗ заключается в решении экономических, социальных, научно-технических и другого рода задач государственного либо регионального значения.
Преимущества
Начиная с 2005 г. (ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005) предприятия, инвестирующие в российскую экономику, получили возможность пользоваться созданной за счет средств государственного бюджета инфраструктурой, что позволяет значительно снизить издержки на создание нового производства.
Промышленные ОЭЗ – это, как правило, обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны (что, к слову, принципиально отличает их от аналогичных промышленных образований в США).
Такие территории формируются по четкому географическому принципу, основными критериями которого становятся близость к ресурсной базе, необходимой для организации того или иного производства и доступ к основным транспортным артериям.
Вся необходимая инфраструктура строится за счет средств из государственной и региональной казны. А это - система электро- и теплообеспечения, газопроводы, телекоммуникации, таможенный пост, склад временного хранения, станция очистки воды, железная дорога, контейнерные терминалы, не говоря уже об административных и промышленных зданиях и сооружениях. Все это значительно снижает издержки, а значит позволяет повышать конкурентоспособность.
Помимо готовой инфраструктуры компании-резиденты получают ряд льгот:
-
благодаря режиму свободной таможенной зоны предоставляются таможенные льготы;
-
система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.
-
компании могут пользоваться рядом налоговых преференций (по данным Минэкономразвития действующая сегодня в ОЭЗ система налогообложения обеспечивает выгоду в 20-30%);
Есть и еще одно неоспоримое и, очевидно, имеющее необходимость и представляющее ценность только в нашей стране, преимущество: по справедливому наблюдению проф. Л. Лиухто законодательную основу ОЭЗ составляют федеральные законы, обеспечивающие защиту резидентов от региональных законодательств.
В зависимости от региона, льготы и преференции могут разниться, поэтому мы рассмотрим их в каждой зоне отдельно.
ОЭЗ в России
Сегодня на территории России существует 6 ОЭЗ промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ).
ОЭЗ ППТ Алабуга
ОЭЗ «Алабуга», площадью 20 км2, образована 18 января 2006 г. около г. Елабуги Республики Татарстан. В РТ формируется автомобильный кластер, поэтому проекты действующих и потенциальных резидентов в основном связаны с компонентным производством для этой отрасли.
Размещение компонентного производства обусловлено и тем, что оно основывается на продуктах глубокой переработки нефти, нефтехимии, которые в достаточном количестве производятся в РТ. На территории ОЭЗ размещаются также и непрофильные производства, чья продукция задействована в легкой промышленности и стройиндустрии.
Алабуга расположена рядом с автомобильной трассой М-7 Москва – Нижний Новгород – Казань – Уфа – Екатеринбург, наличие доступа к железнодорожному, воздушному и водному транспорту создает хорошие условия для эффективной логистики. Резиденты ОЭЗ «Алабуга» ОАО «Северстальавто Елабуга» совместно с FIAT (производство коммерческих автомобилей) планирует инвестировать 4,4 млрд руб. При этом будет создано 1 700 рабочих мест. В рамках отдельного проекта ОАО «Северстальавто» планирует строительство завода по выпуску дизельных двигателей (100 тыс. шт. в год). Татарстан ведет переговоры с 30 зарубежными и отечественными компаниями по созданию производств в особой экономической зоне «Алабуга».
Зарегистрированные на территории ОЭЗ предприятия получат ряд преференций.
В частности, это режим свободной таможенной зоны, при котором иностранное оборудование размещается и используется в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС; отмена экспортных пошлин на вывоз произведенной продукции; освобождение от налога на имущество с момента постановки имущества на учет и от земельного налога с момента возникновения права собственности на земельный участок. Кроме льгот, предусмотренных для всех ОЭЗ, в республике предусмотрено полное освобождение от уплаты транспортного налога, подлежащего зачислению в бюджет республики.
Налогоплательщики, имеющие статус резидента «Алабуга», вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент. Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. В отношении резидентов сняты ограничения по переносу сумм убытков, полученных в предыдущем налоговом периоде.
В регионе есть квалифицированная рабочая сила и специалисты, имеющие опыт работы на предприятиях с иностранными инвестициями, а также учебная база для их профессионального обучения. На промплощадке имеется команда менеджеров и специалистов, владеющих необходимыми знаниями в области юриспруденции, экономики, ведения переговоров с иностранными инвесторами, которая оказывает содействие инвесторам в сопровождении и реализации инвестиционных проектов.
Территория Елабужского района и г. Елабуги по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по РТ на 42,7%, а среднероссийский – в 3,1 раза.
ОЭЗ ППТ «Липецк»
ОЭЗ ППТ «Липецк», общей площадью 2298,3 га. создана в 2005 г. За время работы ОЭЗ привлечено 47 компаний-резидентов из 14 стран мира. Объем заявленных инвестиций компаний-резидентов - 146 млрд. руб., из них освоено 32,23 млрд. руб., объем произведенной продукции - 40,44 млрд. руб., налоговые отчисления составили 4,98 млрд. руб.
В развитие ОЭЗ через взносы в уставной капитал управляющей компании вложено 6,109 млрд. руб. средств федерального бюджета и бюджета Липецкой области (на создание объектов инфраструктуры). Соотношение государственных инвестиций к частным - 1:3,5.
Введены в эксплуатацию и осуществляют промышленно-производственную деятельность 15 предприятий резидентов, основное направление деятельности которых: производство облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности; производство теплообменного оборудования, металлокорда, алюминиевых профилей, герметизирующих материалов, автомобильных шин, компонентов и технологических деталей для них, производство светопрозрачных конструкций из листового стекла, производство котельных и когенерационных систем , сельскохозяйственного оборудования, электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, систем креплений и монтажа; производство вентиляционного оборудования, электротехнической продукции, систем автоматизации и пожарообнаружения, газовых детекторов, средств индивидуальной защиты; производство автомобилей, радиаторов и котлов центрального отопления; переработка и консервирование овощей. Мировой лидер в области энергетики – компания АББ заявила о строительстве второго завода на территории ОЭЗ.
11 июля 2015 г. Д.Медведевым подписано Постановление об увеличении площади ОЭЗ. На новой территории предполагается размещение предприятий машиностроения, станкостроения, автомобилестроения, автокомпонентов и комплектующих, предприятий сельхозмашиностроения, робототехники, предприятий по производству медицинского оборудования, электро- и энергооборудования.
К настоящему времени разработан и утвержден проект планировки Елецкого участка ОЭЗ ППТ «Липецк». Приняты все необходимые организационные и административные решения по обеспечению необходимой инфраструктурой первого участка освоения площадью около 300 га.
В области действуют 22 вуза, 27 профессионально-технических училищ разного профиля, в которых рабочую профессию получают 20,5 тыс. студентов.
Липецкая область последние годы является донором федерального бюджета, ей присвоен высокий кредитный рейтинг, объем иностранных инвестиций превысил цифры ее консолидированного бюджета.
ОЭЗ ППТ Моглино
Образована 19 июля 2012 г. в Псковской области. Общая площадь территории – 215 га, из них непосредственно под промышленную застройку отводится 152 га. Срок действия ОЭЗ 49 лет. Запланированные государственные инвестиции - 2 881,5 млн.руб.
Приоритетные направления развития: железнодорожное, коммунальное, сельскохозяйственное оборудование, автокомплектующие, электро- и бытовая техника, строительные материалы, логистика и упаковка.
В непосредственной близости от Пскова находятся морские порты Рига и Таллинн, а также крупные зарубежные города (Хельсинки, Стокгольм и Киев). Северная граница ОЭЗ образована железнодорожными путями, а вдоль южной проходит федеральная трасса А212. Обе трассы обеспечивают доступ к местному аэропорту, что гарантирует высокую транспортную доступность на региональном и международном уровнях. Ближайшие морские порты: Усть Луга – 270 км, Санкт-Петербург – 280 км, Рига – 290 км. Таллинн – 350 км
ОЭЗ ППТ Калуга
Образована 28 декабря 2012 г. на территории Людиновского района Калужской области. Площадь ОЭЗ 1042 га, срок действия 49 лет, запланированные Государственные инвестиции - 2 600 млн. руб.
Приоритетные направления развития: производство автокомпонентов, машин и оборудования, деревообработка, сельское хозяйство.
Имеет две площадки
- Людиновская площадка
Участок расположен в 23 км от федеральной трассы М-3 «Украина» и в 60 км от А-101 «Москва-Малоярославец – Рославль». В перспективе планируется реконструировать станцию Людиново-1 и проложить внутриплощадочные железнодорожные пути общей протяженностью около 5 км. В настоящее время территория ОЭЗ обеспечена инженерными коммуникациями: электроснабжение – 63 МВт II категории надежности; водоснабжение – 10 000 м³/сутки; водоотведение – 10 000 м³/сутки; газоснабжение – 565 млн. м³/год. За технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры резиденты не платят. Точки подключения располагаются в непосредственной близости от границы участка. Сегодня площадка занята уже на 90%.
- Боровская площадка
Участок расположен в 5,6 км от трассы М-3 и в 15 км от А-101. Соседствует с Freight Village Vorsino — крупномасштабным мультимодальным логистическим центром федерального значения, предоставляющим комплексное транспортно-экспедиционное и сервисное обслуживание. Инфраструктура находится в стадии проектирования.
Действует обширная линейка налоговых льгот. 0% налог на имущество, на транспорт в течение 10 лет. 0% налог на землю в течении 5 лет. 0% таможенная пошлина и НДС.
Налог на прибыль для видов экономической деятельности: производство машин и оборудования, обработка древесины и производство изделий из дерева; частей и принадлежностей автомобилей и двигателей (0% до 31.12.2017, 3% до 2018-2020, 5% до 2021-2022, 8% до 2023-2024, 10% до 2025-2026, 13,5% до конца существования ОЭЗ). Для всех остальных видов экономической деятельности: 5% до 31.12.2022, 9% 2023-2026, 13,5% до конца существования ОЭЗ
Размещение производства на территории ОЭЗ позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек до 30%.
Планируется, что за 2016 г. статус резидента ОЭЗ «Калуга» по обеим площадкам получат не менее 5 компаний, а в период до 2012 - 27 компаний с общим прогнозируемым объемом инвестиций более 86 млрд руб. и созданием порядка 6700 рабочих мест.
ОЭЗ ППТ Тольятти
Образована на территории Самарской области 12 августа 2010 г. Площадь — 660 га. Срок действия 49 лет. Запланированные государственные инвестиции - 7,2 млрд рублей, осуществленные – 1,6 млрд руб. В рамках ОЭЗ работают 17 компаний. На территории ОЭЗ Тольятти работают 16 резидентов, основная деятельность которых сосредоточена в таких направлениях, как автомобилестроение, автокомпоненты, строительные материалы, товары массового потребления.
Льготы и преференции для резидентов
Налог на прибыль 2% до 2018 г., 5% с 2019 до 2020 гг., 9% с 2021 до 2022 гг., 12% с 2023 до 2024 гг., 15,5% с 2025 г. и далее. Налог на имущество — 0% на 10 лет. Транспортный налог и налог на землю первые 5 лет не выплачивается. Ускоренный порядок признания расходов на НИОКР, льготные условия аренды, возможность выкупа земельного участка (стоимость выкупа составляет 138 415 руб за 1 га).
Самарская область стала первым регионом, в котором управление особой экономической зоной передано от филиала ОАО «ОЭЗ» вновь созданному акционерному обществу. Учредителями ОАО «ОЭЗ ППТ Тольятти» являются федеральное ОАО «ОЭЗ» и Правительство Самарской области.
ОЭЗ ППТ Титановая долина
Создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. в Свердловской области сроком на 49 лет. Общая площадь — 721,4 Га. Объем инвестиций в проекты, одобренные Наблюдательным советом, превысил 8,7 млрд руб. Сегодня на ее территории работает 7 компаний, приоритетными направлениями развития которых являются производство изделий из титана, компонентов и оборудования для металлургии, машиностроение и производство строительных материалов.
Специализация ОЭЗ предполагает создание производств машиностроительного комплекса и предприятий по обработке металлов.
Компании-резиденты получают налоговые льготы: освобождение от уплаты налога на имущество в течение 10 лет, сниженные ставки взносов в социальные фонды: 2011-2017гг. – 14% (вместо 34%), 2018г. – 21% (вместо 34%), 2019г. – 28% (вместо 34%).
Резидент ОЭЗ может применять ускоренную амортизацию, устанавливая повышающий коэффициент в отношении собственных основных средств.
Свердловская область - это 3-й по величине транспортный узел России. Она относится к числу десяти основных регионов, на долю которых приходится около половины производимой в России промышленной продукции. Регион богат природными ресурсами, имеет мощный диверсифицированный промышленный комплекс, большой научный и кадровый потенциал. Основа региональной экономики – горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности. В области также развито машиностроение, обогащение урана и цветной руды.
Резидентам ОЭЗ предоставляются земельные участки, обеспеченные всей инженерной и транспортной инфраструктурой по льготным ставкам арендной платы и льготной выкупной стоимостью. Межевание участков проводится под требования резидента. Рядом, согласно проекту, располагается выставочный комплекс и учебный центр. Максимальное облегчение административных процедур на всех этапах деятельности резидента при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления.
Для газоснабжения центральной котельной построен газопровод Ду500. Разрешённый расход составляет 20 000 н. м3/час, протяженность - 8,5 км. Для теплоснабжения построена котельная мощностью 27,5 МВт. Также строятся магистральные тепловые сети длиной около 5 км от котельной ВСТЭС. Возле каждого участка, предназначенного для размещения предприятий-резидентов ОЭЗ, предусматривается камера для подключения к теплоснабжению. На территории ОЭЗ будет построено 4 распределительных подстанции, от которых будут запитаны трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ.
Внутри площадки формируется, кроме промышленной железнодорожной
Станции, сортировочные пути и грузовой двор для приёма евроконтейнеров 20-40 футов (с установкой крана). Предусмотрена возможность обеспечения железнодорожными въездами производственных площадок, непосредственно примыкающих к промышленной станции, а при необходимости и промплощадок второго ряда.
Стабильный экономический рост делает Свердловскую область привлекательной для инвесторов. О благоприятном инвестиционном климате говорят такие инвестиционные проекты, как производство электровозов (Siemens AG и Группа Синара), производство цемента (Dyckerhoff и Сухоложскцемент), производство титановых деталей для самолетов (The Boeing Company и Корпорация ВСМПО-АВИСМА) и др.
В Свердловской области расположены такие предприятия, как крупнейшее в стране производство вагонов и танков (НПК «Уралвагонзавод»), 3 из 7 крупнейших трубных производств, один из крупнейших в стране производителей рафинированной меди («УГМК-Холдинг»), крупнейший в мире производитель титана (Корпорация ВСМПО-Ависма), 2 из 8 крупнейших производств первичного алюминия (входят в состав «РУСАЛ»), 1 из 8 сталеплавильных комбинатов полного цикла («Нижнетагильский металлургический комбинат»), крупнейший в стране производитель асбеста («Ураласбест»), крупнейшее в мире производство по обогащению урана (УЭХК, ГК «Росатом»).
Зарубежный опыт
Основными видами СЭЗ в мировой практике являются торгово-складские, промышленные или экспортно-производственные, комплексны зоны.
В промышленных зонах создаются предприятия, в том числе и "отверточного" типа, которые на базе импортных полуфабрикатов производят товары для экспорта. Возможна ситуация, когда экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии. Наибольшее распространение таких формы промышленных образований получили в Азии, Африки и странах Латинской Америки. Имеются такие зоны также в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, Великобритании и США.
Средний Восток
В настоящее время в мире функционирует порядка 3000 ОЭЗ. Регионами-лидерами по их числу является Средний Восток, где расположены 528 ОЭЗ. Среди стран региона по числу ОЭЗ можно отметить Турцию и Египет.
В Турции функционирует 21 ОЭЗ, которые располагаются вблизи важных торговых центров Евросоюза и Ближнего Востока, крупных турецких портов Средиземного, Эгейского и Черного морей, что обеспечивает доступ к международным торговым путям. На территории турецких ОЭЗ инвесторы освобождаются от уплаты пошлин, налога на доходы корпораций для промышленных компаний, уплаты НДС, налога на заработную плату работников.
В Египте - 12 инвестиционных зон, 67 индустриальных зон, кроме того, имеются специальные экономические зоны и 10 свободных зон. Компании, действующие на территории ОЭЗ, занимаются производством текстиля, химикатов, стальных труб для магистральных нефте- и газопроводов и т.д.
США
В США существует более 50 ОЭЗ, через которые проходит 3% национального импорта и 2,5 %. Там не существует ОЭЗ аналогичны российским. В своем труде «Особые экономические зоны: сравнительный анализ опыта США и РФ» Аристов Л.С. объясняет это тем, что на всей территории США общая инфраструктура развита на достаточно высоком уровне, а также большим объемом инвестиционных вложений. Там существуют т.н. «зоны внешней торговли», на территории которых также предусмотрены налоговые и финансовые льготы для ведения хозяйственной деятельности. Это зоны, географически расположенные на территории США, но рассматриваемые законодательством как находящиеся за пределами таможенной территории страны. Источники дохода ЗВТ США – резиденты на территории зоны. Большинство из них заняты в нефтяной, автомобильной, фармацевтической промышленности и в производстве электроники. Большая часть продукции потребляется внутренним рынком.
Любопытным представляется тот факт, что у ЗВТ как юридического лица могут быть спонсоры из числа государственных или частных корпораций, которые могут управлять ее инфраструктурой, или же сама зона может выступать у них подрядчиком.
Особые экономические зоны в США способствуют экономическому укреплению территорий, на которых они функционируют (депрессивные старо промышленные или отставших в экономическом развитии регионы) или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. Уровень безработицы и денежные доходы населения используются как критерии при отборе регионов для создания там ОЭЗ.
Юго-Восточная Азия
В странах Юго-Восточной Азии – 476 ОЭЗ. Значительный опыт был накоплен в Малайзии. Это обусловлено наличием крупных морских портов и аэропортов, которые в целях развития национальной экономики были преобразованы в безналоговые зоны.
Там функционируют 25 ОЭЗ, из которых 11 являются торговыми, а 14 – промышленными. На территории торговых зон осуществляется разукомплектование крупных товарных изделий, их сортировка, переупаковка, маркировка. В промышленных зонах почти все предприятия ориентированы на экспорт промышленной продукции, которая изготавливается, в основном, на основе импортируемого сырья. Также в 1995 г. на острове Лабуан был создан международный финансовый оффшорный центр.
Европа
В Европе создание ОЭЗ противоречит законодательств ЕС, поэтому ОЭЗ нет на территории стран-членов ЕС за исключением Польши, правительство которой достигло договоренности с ЕС о возможности функционирования ОЭЗ на своей территории до 2020 г., после чего и они должны быть упразднены.
В 90-х г. обсуждался вопрос о создании ОЭЗ в Германии, ведущей экономике ЕС, но решение не было принято и диктовалось соображениями тарифной и налоговой политики.
Швейцария является одной из самых богатых и развитых стран мира. Она не является членом ЕС. Отдельные кантоны в Швейцарии можно рассматривать как ОЭЗ. Они специализируются на выпуске экологически чистых продуктов питания и предоставлении рекреационных и финансовых услуг. В кантонах Западной Швейцарии (Берн, Женева) действует программа экономического развития, направленная на привлечение инвестиций, современных технологий и развития финансового сектора.
Великобритания входит в ЕС на условиях ограниченного членства. Там действуют 5 ОЭЗ, в которых товары рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории ЕС. Импортные пошлины производители или поставщики уплачиваются лишь в том случае, если товары пересекают границу ОЭЗ, т.е. ввозятся на территории Великобритании и ЕС. Все поставщики товаров и услуг в рамках зоны подчиняются общим правилом уплаты НДС. В 90-х г. ХХ века в Великобритании были созданы 30 зон предпринимательства в целях стимулирования экономической деятельности. Для их создания были выбраны районы, которые характеризуются хронической безработицей и низкими доходами на душу населения.
Китай
Среди стран мира наиболее примечателен опыт создания и функционирования ОЭЗ в Китае. Они во многом способствовали подъёму экономики. В начале 80-х гг. китайская экономика строилась по замкнутой модели и характеризовалась низкими темпами роста. Для того чтобы избежать резкого перехода от закрытой экономике к открытой, руководством страны было принято решение о создании ОЭЗ в восточной и южной приморских частях страны, где были введены специальные налоговые, таможенные и валютные режимы с целью привлечь в этот регион иностранных инвесторов.
В настоящее время в Китае функционируют 90 зон технико-экономического развития государственного уровня, 75 зон новых и высоких технологий, 13 свободных таможенных зон, 14 зон приграничного экономического сотрудничества государственного уровня, 5 ОЭЗ, а также приравненный к ним по статусу Новый район Пудун.
Таким образом, ОЭЗ являются важнейшим фактором развития мировой экономики. Как правило, они создаются в экономически отсталых районах страны, где критерием отбора выступают показатели безработицы и средней величины доходов на душу населения. [7]
Проблемы и перспективы
Предприятия, конечно, получают ряд преференций, но есть и существенные проблемы, с которыми приходится считаться. Так, следует отметить, что ОЭЗ не образуют интегрированной сети. Также, не смотря на все старания и активное анонсирование, инновационная система России, развита слабо, взаимодействие между государством, бизнесом и наукой крайне редко ориентировано на решение бизнес-задач. Для продвижения инновация существуют проверенные мировым опытом инструменты, но в России они не применяются. Не смотря на то, что по количеству технопарков Россия занимает 5 место в мире, их материальная и финансовая база не позволяют реализовывать требуемое на современном этапе интенсивного развития малых высокотехнологичных инновационных предприятий.
Зоны нового поколения формируются как сетевые технопарки, объединяя интеллектуальные, кадровые, технологические и финансовые возможности нескольких городов региона.
Возможности особых экономических зон широки как в мире, так и в России. Создание зон в Российской Федерации будет успешно только в том случае, если удастся создать максимально прозрачную и эффективную экономическую систему с проработанной нормативно-правовой базой, минимальными бюрократическими механизмами и максимальной конкуренцией.
Литература:
-
С.В. Приходько, Н.П. Воловик «Особые экономические зоны» Москва, ИЭПП, 2007 http://www.iep.ru/files/text/cepra/oez.pdf
-
Анализ особых экономических зон в России http://eer.ru/a/article/1334048820/analiz-osobyh-ekonomicheskih-zon-v-rossii
-
Инновационная составляющая особых экономических зон http://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnaya-sostavlyayuschaya-osobyh-ekonomicheskih-zon
-
Исследование распределения ОЭЗ по странам мира http://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-raspredeleniya-osobyh-ekonomicheskih-zon-po-stranam-mira
-
Особые экономические зоны России http://cyberleninka.ru/article/n/osobye-ekonomicheskie-zony-rossii
-
Стимулирование инвестиций в особые экономические зоны http://cyberleninka.ru/article/n/stimulirovanie-investitsiy-v-osobye-ekonomicheskie-zony
-
Особые экономические зоны: сравнительный анализ опыта США и РФ, Аристов Л.С. http://ego.uapa.ru/ru/issue/2013/02/2/
-
Особые экономические зоны в России: что они могут предложить иностранным фирмам. К. Лиухто
