В октябре Президент РФ В.Путин подписал закон, согласно которому с 1 января 2021 г. будет отменена льгота по экспортной пошлине для нефти с особыми характеристиками.
С учетом этого, бюджет в следующем году получит дополнительно 37,4 млрд руб., в 2022 г. - 24,6 млрд руб., в 2023 г. - 11,5 млрд руб.
Месяцем ранее правительство одобрило законопроект по отмене ряда льгот, касающихся налога на добычу полезных ископаемых на зрелых месторождений и сверхвязкой нефти. В результате в 2021 г. Минфин ожидает дополнительные 290 млрд руб.
Крупные компании, в чьих активах существенную долю составляют месторождения с такой нефтью (Роснефть, Сургутнефтегаз, ЛУКОЙЛ и Татнефть) пожаловались В. Путину на предстоящие убытки. В результате законопроект подштриховали, но суть осталась.
В 2018 г. страсти вокруг многочисленных проблем крупных добывающих компаний так накалились, что нефтегазовая отрасль из основного налогоплатильщика превратилась в самый льготируемый сегмент. За пять лет, с 2013 по 2018 г., льготы увеличились с 26,7% до 49,8%. Обосновывалось это необходимостью разработки новых технологий, расширения инвестпрограмм и всего, что увеличит добычу на истощенных месторождениях, а, следовательно, поспособствует притоку денег в бюджет.
Но время шло, а налоговая база не увеличивалась. По словам замминистра финансов РФ А. Сазанова «У топ-5 нефтяных компаний абсолютно никак не изменились инвестиции, разница - ноль. А вот дивиденды за это время выросли в два раза - на 500 млрд рублей". Как говорится, если нет разницы… пусть платят больше.
В 2019 г. стало совершенно очевидно, что вопрос льгот требует пересмотра. К этому времени преференции по месторождениям и категориям нефти перевалили за 56%.
22 июля 2019 г. В. Путин объявил мораторий на новые льготы для нефтедобычи.
Падение цен на нефть в 2020 г. и соглашение ОПЕК+ стали последней каплей. Усиление налоговой нагрузки (или, как в данном случае, отмена послаблений) не впервые применяется Минфином в подобных ситуациях. Так было, например, в 2014-2015 гг. Однако, на этот раз, помимо нефтянки налоги выросли для металлургов и производителей минеральных удобрений.
Что касается нефтедобывающих компаний, то еще в апреле глава Минэнерго А. Новак заявил, что им не требуется особая государственная помощь.
Место upstream в графе «получатель преференций» начинают занимать новые направления: нефтепереработка и нефтехимия, экология, инновации, Арктика, индустриальные парки, нефтесервис.
Тогда же, 29 апреля 2020 г. Минэнерго подготовило меры поддержки для предприятий нефтеперерабатывающей, нетехимической отраслей, согласно которым компании должны взять на себя жесткие обязательства по объему инвестиций и срокам ввода в эксплуатацию процессов глубокой переработки нефти.
В октябре правительство проработало меры поддержки для целого ряда направлений, среди которых добывающих компаний нет.
Во-первых, была введена инвестиционная надбавка для НПЗ. Меры направлены на стимулирование переработки этана и СУГ в продукцию нефтехимии, а также на модернизацию и создание новых перерабатывающих мощностей. Вычет по налогу смогут получить налогоплатильщики, использующие техпроцессы переработки этана при температуре выше 700 °C.
Во-вторых, вице-премьер В. Абрамченко поручила отраслевым министерствам проработать стимулирующие меры по перевозкам угля в «экологические» морские порты, т.е. те порты, которые используют современные методы перевалки угля и технологии, соответствующие международным стандартам по пылеподавлению.
В-третьих, М. Мишустин подписал постановление о субсидировании части затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в размере 28,7 млрд руб. Раньше получить финансирование было возможно только по факту выполнения работ, а теперь – авансом, но под обязательство запуска инновационного продукта в серийное производство.
В-четвертых, в сентябре было подписано постановление о частичной компенсации страховых взносов для предпринимателей в Арктике.
Тогда же, в начале осени, правительство приняло решение о поддержке индустриальных парков, на азвитие которых планируют выделить 5,3 млрд рублей в течение трех лет. И это в-пятых.
В-шестых, правительство утвердило механизм поддержки нефтесервисных компаний. Сокращение добычи привело к сокращению спроса на их услуги, в первую очередь, на буровые работы. Стимулирующие меры заключаются в том, что посредством SPV-компаний бурение и освоение скважины будет продолжаться без ее передачи в промышленную эксплуатацию, а после окончания срока договора ОПЕК+ и восстановления рынка это позволит быстро нарастить необходимые объемы добычи.
В последние годы зависимость России от экспорта энергоносителей все больше возрастала. Но кризисные годы подсветили слабые места: за первые полгода на экспорте нефти удалось заработать на 37,7% меньше, чем в 2019 г. Прогнозы указывают на то, что спрос не восстановится до прежнего уровня, а значит, самое время задуматься, как справляться без экспорта энергоресурсов.
